在太忻一体化经济区，山西合成生物产业生态园正在加紧施工，峻工投运后，将形成全国领先的合成生物产业集群。本报记者王雁摄

5月18日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深度解读《太忻一体化经济区重要资源保护清单（试行）》（简称《保护清单》）以及《太忻一体化经济区创建承接京津冀产业转移集聚区实施方案》等6个实施方案（简称《实施方案》），并回答记者提问。
据本次发布会透露，此次深度解读的《保护清单》和《实施方案》，属太忻一体化经济区“1+3+N”政策支撑体系中“N”的部分内容。其中：
《保护清单》明确了经济区内需要重点保护的两类资源，一类是生态环境保护资源，包括自然保护地25处、Ⅰ级林地约7万公顷、饮用水源地13处、岩溶大泉4处、地下水超采区4处、大气监测点26处、水质监测断面14处和气象观测站167处；另一类是历史文化保护资源，包括世界遗产1处、重点文保单位110处、历史文化名城2处、历史文化街区8处、历史文化名镇3处、历史文化名村（传统村落）15处和工业遗产1处，并结合实际动态调整。
《实施方案》涉及6个领域，即：《太忻一体化经济区创建承接京津冀产业转移集聚区实施方案》《太忻一体化经济区打造全国知名的新材料产业集群实施方案》《太忻一体化经济区推动构建高品质公共服务体系实施方案》《太忻一体化经济区综合交通网实施方案》《太忻一体化经济区生态环境共建共治实施方案》《太忻一体化经济区科技领域实施方案》，均围绕到2025年的发展目标，从总体要求、重点任务、保障措施等方面，对承接京津冀产业转移等6个领域做出规划部署，明确时间表、路线图、任务书，以及重点工程项目、平台载体、机制路径等，是推动太忻一体化经济区建设的重要支撑性文件。
发布会上，有关部门负责人对上述《保护清单》和《实施方案》作了深度解读。

《保护清单》用五大措施保护重要资源

省委、省政府高度重视太忻一体化经济区重要资源保护工作。《保护清单》在明确需要保护的重要资源基础上，具体提出五大保护措施。
——严守生态保护红线，经济区内涉及的生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区、泉域重点保护区、Ⅰ级保护林地，原则上全部按禁止开发区域的要求进行管理，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设。
——实施更严格的产业准入，严格规划能评、规划环评审查和项目能评、环评准入，全面开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估，严把高耗能、高排放项目准入关口。
——加强生态保护与修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，改善自然生态环境，提升生态系统质量和稳定性。深入实施汾河、滹沱河、清水河、牧马河及湖泊、大泉、湿地生态保护修复，大力推进重大生态保护与修复和水土保持项目建设。
——强化生态保护监管，建设和完善生态保护红线综合监测网络体系，加强重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、重点生态功能区等生态状况监测评估。加强自然保护地监管，依法加大生态破坏和人为水土流失问题监督和查处力度。
——大力保护历史文化资源，在历史文化名城街区名镇名村传统村落保护范围内开展的各类保护工程要严格遵守保护条例和保护规划相关规定。在土地出让等项目前期手续办理前严格遵循“考古前置”规定。

提出“2+5+N”的承接京津冀产业转移空间布局

发布会上，省发展改革委二级巡视员武东升就《太忻一体化经济区创建承接京津冀产业转移集聚区实施方案》作了介绍。该方案立足太忻一体化经济区区位等优势，突出“市场主导、合作共建、利益共享、科学承接、集聚发展”，研究提出了承接产业转移的空间布局和三大重点任务。力争到2025年，引进100家以上的京津冀知名企业在太忻一体化经济区设立区域总部、研发机构和制造基地。
该方案提出了“2+5+N”承接产业转移空间布局。“2”是省级重点打造的大盂产业新城和忻东新城；“5”是市级层面重点建设的太原中北高新区、忻州经济开发区等5个开发区；“N”是县级层面打造的特色产业承接产业转移平台，加快推动形成“一县一产业”“一园一特色”的承接京津冀产业转移发展格局。
在产业承接载体建设上，该方案提出要综合考虑发展潜力大、基础设施好、带动能力足的平台作为重点产业转移承接载体，确定了重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、中试基地、众创空间等10大类77个平台。通过全面提升开发区和产业新城承载能力、提升科技成果转移转化能力，共建一批产业转移合作园区。
在重点领域产业承接上，该方案提出要围绕太忻一体化经济区产业发展方向和定位，聚焦新材料、高端装备制造、集成电路和半导体、大数据等8个领域，遵循“缺什么补什么”的思路，突出引入龙头项目、链主企业，带动产业成链、成群发展，将企业变成产业，把产业变成生态。力争到“十四五”末，引进100家以上的京津冀知名企业设立区域总部、研发机构和制造基地，承接和发展一批规模和水平居中部地区前列的优势特色产业集群。
在创新产业承接机制上，该方案提出要以“抓龙头、带配套、铸链条、促集群”的发展思路，重点打造先进金属产业链条、半导体产业链条等6条要素集聚、配套完善、支撑有力的示范产业链。学习借鉴其他地方先进经验，探索产业转移成本分担和利益共享机制。建立产业转移供需信息对接和磋商机制，探索“集群引进、整体开发”的组团招商模式，完善承接产业转移合作对接机制。

围绕10大重点区域
发展新材料产业集群

《太忻一体化经济区打造全国知名的新材料产业集群实施方案》围绕打造“全国知名的新材料产业集群”战略定位，按照“打造基地、建设园区、集聚产业”的发展路径，围绕10大重点区域，延伸打造不锈钢、光电半导体、合成生物、高性能纤维等4个新材料特色产业链条。力争到2025年，太忻一体化经济区新材料产业工业总产值突破2000亿元。
发布会上，省工信厅新闻发言人、副厅长闫林就该方案中提到“将太忻一体化经济区建设成为世界领先的先进金属材料基地、全国一流的生物基新材料产业基地、国家重要的半导体研发生产基地和国内领先的高端碳纤维产业基地”的发展定位及产业布局作了解读。
该方案明确提出，将依托太忻一体化经济区现有的资源和产业基础，以产业集聚发展为方向，以突出特色为重点，延伸打造特钢、光电半导体、合成生物、高端碳纤维等4个新材料特色产业链条。特钢产业依托中北高新技术开发区、阳曲产业园区，瞄准新能源汽车、航空航天、风电、医疗器械等应用领域，引进培育一批精深加工下游企业，大力发展高附加值产品，带动繁峙、代县协同发展，延伸“冶炼—不锈钢—冷轧板材—深加工制品”的全产业链条，打造以太原北部、忻州东部为中心的千亿级特钢材料产业集群。
合成生物产业，依托阳曲产业园区、原平经济技术开发区，运用先进生物炼制技术，发挥忻州定襄、原平地区玉米、秸秆等生物质资源优势，带动“阳曲—定襄—原平”沿线形成“玉米加工—戊二安—生物基聚酰胺—工业丝、民用丝”“烷烃—长链二元酸—长链聚酰胺—特种尼龙—纺织纤维-服装”的全产业链条，吸引下游企业聚集，丰富产品种类，提升产品附加值，打造全国一流的具有比较优势的合成生物产业基地。
光电半导体产业，依托中北高新技术开发区、忻州半导体产业园区，重点发展砷化镓、磷化铟、铌酸锂、钽酸锂、蓝宝石、紫外LED等半导体材料和新材料，拓宽在航空航天、微电子、医疗植入品等高端领域应用，延伸“蓝宝石晶体—蓝宝石晶棒—蓝宝石平片—图形化蓝宝石衬底片”“氧化铝母液提取高纯镓—砷化镓—砷化镓晶体晶棒晶片-微波芯片外延”等产业链条，打造以太原北部、忻州中部为中心的百亿级半导体材料产业集群。
高端碳纤维产业，依托阳曲产业园区，聚焦航空航天、汽车轻量化、建筑建材、国防军工、风电叶片等领域市场需求，加快推进高端碳纤维及其复合材料产业化和工程化应用，延伸“丙烯腈—聚丙烯腈原丝—高性能碳纤维—预浸料或预制件—复合材料零部件—终端产品”产业链条，打造国内领先的高端碳纤维产业基地。

构建高品质公共服务体系
打造品质生活试点示范和先行样板

发布会上，武东升就《太忻一体化经济区推动构建高品质公共服务体系实施方案》作了介绍，力争到2025年，太忻一体化经济区全社会劳动力持证率超过25%，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，公共服务均等化、普惠化水平持续提高，共建共享能力整体跃升。
该方案提出，注重区域一体化的公共服务“四梁八柱”构建，健全一体化的目标标准、任务举措和政策制度体系，深度推动实现区域民生福祉再上新台阶，合力打造品质生活的试点示范和先行样板。
在公共教育领域，积极促进教育公平，通过布局优质基础教育资源、提升产教融合能力、构建高等教育资源共建共享机制等工作，实现区域内均衡共享高品质教育资源。在医疗卫生领域，通过公共医疗卫生服务提质增效、优质医疗资源扩容下沉、智慧医疗卫生平台共建，不断提升区域医疗卫生水平。在养老托育领域，积极发展社区养老、普惠托育等服务，促进康养有机结合，推进服务标准体系建设，引导区域内养老托育服务高质量发展。在创业就业领域，加快推进创业就业载体平台建设，加快在太忻一体化经济区建设省级人才资源服务产业园，构建一体化的太忻人才服务平台，共同营造区域良好创业就业环境。在文化体育领域，推动公共文化场馆和设施“同城化”开放，强化体现太忻元素的文化资源保护传承利用，推进体育事业产业协同发展，共同提升区域内文化体育服务能力。在社会保障领域，协同推进全民参保计划，提高社会保障待遇水平，完善社会保障转移接续机制，推动基本社会保障流转顺畅。在社会治理领域，通过完善联动机制、推进区域治理智能化发展、共享高品质法律服务等工作，全方位构建社会治理共同体。
该方案注重促进政务服务信息衔接，强化公共服务重点领域数据信息交换共享，探索以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”，系统保障无障碍享受公共服务。

从10个方面
编织综合交通网

发布会上，武东升就《太忻一体化经济区综合交通网实施方案》作了介绍，该方案围绕基本建成供给能力强、服务品质高、安全环境好的综合交通基础设施网络目标，从推进跨区域铁路通道建设、构建便捷高效干线公路体系、畅通城市快速交通廊道、完善航空基础设施布局、打造现代交通枢纽体系等10个方面提出具体任务。
该方案聚焦交通基础设施网络建设，充分发挥太忻一体化经济区在国家综合立体交通网主骨架“京津冀—成渝主轴、京藏走廊和二湛通道”中的节点作用，不断优化区域交通基础设施布局和结构。全力推动“八纵八横”高铁通道山西段建设，扩大高速铁路覆盖范围，形成以太原为中心、大西与雄忻高铁为主骨架的区域铁路网布局。
推动完善货运干线铁路集疏运系统，强力推进铁路专用线建设，畅通铁路货运集疏运网络，为打赢蓝天保卫战作出山西贡献。完善航空基础设施布局，发挥运输机场对区域经济发展和城市对外开放的带动作用，鼓励支线航空和短途运输，加快推进地面交通不便地区、农产品主产区、主要旅游景区等通用机场建设。
提高交通基础设施网络互联互通水平，在铁路、公路、航空自身成网的基础上，重点推进综合客运枢纽、货运枢纽（物流园）建设，不断优化市县客货运枢纽布局，加快构建以重要铁路和公路货运场站、机场、重点物流园区等为主体，衔接无缝、功能完善、组织高效的综合交通互联互通体系。
该方案共谋划了8类49项重点建设项目，总投资约2600多亿元。其中：2020年及以前开工项目7个，总投资780多亿元；2021年开工项目7个，总投资240多亿元；2022年计划开工项目19个，总投资730多亿元；2023年计划开工项目7个，总投资约600亿元；2024年计划开工项目6个，总投资约200亿元；2025年计划开工项目3个，总投资约60亿元。2022年在建及计划开工项目数和投资额均超过总规模的2/3，有力支撑太忻一体化经济区强势起步、迅速开局。
在建设公路基础设施网络上，据省交通运输厅副厅长王四小介绍，该方案明确了“十四五”期间太忻一体化经济区要基本建成有效对接京津冀、服务雄安新区、牵引山西中部城市群发展的公路基础设施网络，建设总规模4322公里，总投资1439亿元。
高速公路方面，按照完善“3纵5横”的布局，重点实施8个项目、542公里，总投资812亿元，畅通主骨架、打通出省口、贯通“断头路”。具体安排是：一是建成青银二广国家高速公路太原联络线和太原西北二环两条高速公路，将使现有的太原环城高速变成城市快速路，进一步释放太原城市发展空间；二是加快推进忻州至河北新乐、浑源至河北阜平两个对接雄安新区的出省口项目，构建融入京津冀、服务雄安新区的交通新走廊；三是推进繁峙至五台、古交至方山两个新建项目和二广国家高速公路原平至阳曲大盂段改扩建工程尽早开工，提升太忻一体化经济区内联外畅能力。
普通国省道方面，按照“4纵5横”的布局，以108、208两条国道升级改造为重点，统筹推进区域内普通国省道网升级改造和城市过境路段改线工程项目13个、678公里，总投资497亿元；全面提升108主轴通行能力，消除重要国省道瓶颈路段，降低城市交通污染。
农村公路方面，实施建制村通双车道公路、自然村通硬化路、乡镇通三级路等“四好农村路”高质量发展工程1285公里，总投资24.6亿元，打造乡村振兴交通网；建设太行、长城一号旅游公路1817公里，总投资105.5亿元，2024年全面建成“城景通、景景通”交旅融合、人享其行的旅游公路网。

建设“生态文明建设示范区”
实现生态环境共建共治

发布会上，省生态环境厅新闻发言人、一级巡视员陆东就《太忻一体化经济区生态环境共建共治实施方案》作了介绍。该方案提出，太忻经济区将围绕打造“生态文明建设示范区”战略定位，以提升区域环境质量为目标，坚持发展与保护并重，主动将生态环境保护融入全方位推动高质量发展大局，促进区域经济社会全面绿色低碳转型。
打造生态文明建设示范区是太忻一体化经济区的重要战略定位，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战是实现这一重要战略定位的重大举措。为此，该方案就“蓝天常驻、绿水长清、黄土复净”作出如下部署：
一是深化联防联控，推动形成蓝天常驻区域示范。针对群众反映强烈的污染天气和逐渐显现的臭氧污染问题，深化生态环境一体化高质量发展，实施“锦绣太原城”生态环境治理工程，以太原市环境空气质量改善为核心，建立跨行政区的协调机制；以PM2.5和臭氧污染协同控制为突破点，强化重点行业绩效分级应急减排，确保全面完成区域内12县（市、区）钢铁、焦化、水泥行业超低排放改造。
二是统筹“水资源、水环境、水生态”，推动形成绿水长清区域示范。以黄河流域生态保护和高质量发展战略为依托，强化汾河水库饮用水水源地生态环境保护，严格落实《汾河流域生态流量保障工作机制》，不断增加汾河、滹沱河等流域生态流量。持续深化水环境治理，特别是系统推进12县（市、区）黑臭水体整治工作，加快雨污合流制管网改造，争取在2022年底前，完成太原市迎泽区、万柏林区、尖草坪区、阳曲县和忻州市忻府区雨污合流制管网改造。努力提升水生态功能，实施汾河、滹沱河水生态保护与修复，因地制宜在城镇生活污水处理厂排口下游建设人工潜流湿地，推动形成污染治理、生态保护、循环利用有机结合的区域再生水循环利用体系。
三是强化风险管控，推动形成黄土复净区域示范。在太忻一体化经济区探索开展耕地安全利用重点县建设，加强农用地土壤环境风险管控，深入排查耕地镉等重金属污染成因，推动区域受污染耕地安全利用。

培育壮大创新企业
促进大中小企业融通创新

发布会上，省科技厅副厅长张克军围绕《太忻一体化经济区科技领域实施方案》，就如何培育壮大创新企业回答了记者提问。据张克军介绍，截至目前，我省有国家科技型中小企业评价入库6519家，高新技术企业3553家。
2022年，科技厅将继续深入贯彻省委省政府文件精神，以落实研发费用加计扣除等普惠性政策为抓手，调整优化科技奖补政策，进一步增强企业创新主体地位，促进大中小企业融通创新。
该方案提出，打造科技型创新企业是推动太忻经济一体化高质量发展的务实举措。一是积极培育高科技领军企业。力争到2025年培育认定100家。二是滚动实施高新技术企业“倍增计划”。力争到2025年高新技术企业达到5000家以上，其中各项指标中太原和忻州要高于60%，并促使其不断推进太忻一体化经济区发展。三是积极推动科技型中小企业评价入库。力争到2025年科技型中小企业达到10000家，其中各项指标中太原和忻州要高于70%。
另外，要努力办好中国创新创业大赛山西赛区的赛事，力争每年大赛获奖单位达到50家。推动众创空间和科技企业孵化器建设，支持科技创业孵化体系提质增效，力争到2025年省级众创空间达到300家，省级孵化器达到100家，其中，太原和忻州争取省级众创空间达到100家，省级孵化器达到40家。

本报记者王雁