在城镇化发展战略的持续推动下，随着城市扩容建设、棚户区改造等系列惠民政策的落实，人们的居住条件得到了极大的改善，人口聚居密集，北方城市冬季取暖由传统分布式自主采暖向着区域化集中式供暖方式转变。调研发现，各地集中式供暖热能分配方式有两种：第一种是新建小区采用的计热收费方式，根据热量表计量收费；运行经验成熟，群众满意率高；第二种是许多老旧小区供暖依然采用按照建筑面积实施收费，收费标准由当地政府定价，取暖者按建筑面积缴纳暖气费，运营不足部分，由地方财政兜底。

一、供暖按建筑面积实施收费的弊端

（一）在民生政策制约下，热力公司运营机制传统，市场活力得不到充分发挥；兜底式财政补贴政策还极易绑架地方政府，增加财政压力。
（二）受非热源因素（房屋地理环境、结构设计、保温材质等）影响，供热服务无法满足住户多样性需求，供需矛盾难以调和，在群众心中觉得平均式分配供暖政策有失公平，群众上访事件也是屡见不鲜。例如：在统一的采暖收费标准下，居住在同一楼盘，却得不到相同的供暖服务。原因是位于楼层中心的住户，周围热补多、热损少，室内温度普遍过高，有时还需开窗散热；可位于楼层的边户或顶层的住户，周围热补就少，热损多，室内温度自然普遍偏低，必要时还得补充其他辅助采暖措施。
（三）热源点之间无法形成互联互通的智慧供热网，当设备需要维修时，其他热源点短时间无法替补；热能输送分配模式也过于传统（一般按时间段输送），不仅浪费资源，增加运行成本，而且还加大碳排放量。

二、建议

为了加快发展数字化、新型智慧城市建设，全面提升供暖领域的运行效率，解决供需矛盾，为此建议：北方城市全面推行冬季采暖计热收费实施智能化管理。
（一）住建部门要加快制定按照建筑面积收费供热片区实施计热收费升级改造规划。例如：楼层的边户和顶户在采暖设计时应加大热能介质的流量，增设散热等设备来抵消热损，满足用户对热能多样性需求。
（二）由发改部门出台相应的热量收费政府指导价，探索采暖补贴新政策，由过去间接兜底式补贴企业向直接补贴用户转移。如民政部门可依据住户经济收入制定出阶梯式补贴标准，对经济特别困难的住户可享受全额补贴。
（三）政府主管部门积极尝试参照电力、自来水、天然气等服务市政类企业管理模式，鼓励热力公司逐步市场化运行，激发出市场活力；热力公司可根据市场需求对供热系统进行智能升级（建立互联互通的热源智慧管理输送分配系统），将按时间段送暖方式升级为按需供暖，智慧供暖，节约能源，推动“碳中和”和“碳达峰”战略贯彻落实。

农工党党员谢海勇