三部委发文约束银行存款“冲时点”

明确八项吸存禁令月末存款偏离度不得超3%

央行最新数据显示，8月我国人民币存款增加1080亿元，新增人民币存款同比少增6995亿元，其中，住户存款减少2305亿元。

在存款流失持续施压商业银行的现状下，近日，银监会牵头联合财政部、央行下发《关于加强商业银行存款偏离度管理有关事项的通知》(以下简称《通知》)，从绩效考评、业务及设置月末存款偏离率指标三方面约束银行存款“冲时点”行为。除了八项吸存禁令外，《通知》还明确规定“商业银行月末存款偏离度不得超过3%”。

近年来，存款“冲时点”行为愈演愈烈。“存款月末冲高、月初回落，月末存款偏离度较高，季末尤为突出。今年上半年也表现得十分明显。一些商业银行在业务开展中，通过高息揽储、非法返利、延迟支付、以贷转存、以贷开票、理财产品、同业业务等手段吸存倒存。”银监会相关负责人指出，“约束存款冲时点行为，有利于降低银行的负债成本，从而降低企业的融资成本。”

《通知》明确了八项吸存禁令，即商业银行不得高息揽储，违反规定擅自提高存款利率或高套利率档次，另设专门账户支付存款户高息；不得返利吸存，通过返还现金或有价证券、赠送实物等不正当手段吸收存款；不得通过个人或机构等第三方资金中介吸收存款；不得拖延支付吸存，通过设定不合理的取款用款限制、关闭网上银行、压票退票等方式拖延、拒绝支付存款本金和利息；不得以贷转存吸存，强制设定条款或协商约定将贷款资金转为存款，向“空户”虚假放贷；不得以贷开票吸存，将贷款资金作为保证金循环开立银行承兑汇票并贴现，虚增存贷款；不得通过理财产品倒存，理财产品期限结构设计不合理，发行和到期时间集中于每月下旬，于月末、季末等关键时点将理财资金转为存款；不得通过同业业务倒存，将同业存款纳入一般性存款科目核算，将财务公司等同业存放资金于月末、季末等关键时点临时调作一般对公存款，虚假增加存款。

不过，也有市场分析人士认为，通过约束存款偏离度来平抑季度末货币市场利率波动，恐怕效果有限。这一规定只是将原来的时点波动变化为时段波动，在存贷比刚性约束下，存款流失的常态也可能加剧企业融资难度，因此，存贷比考核还需要作出进一步的动态调整。

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“长期以来，银行冲时点必然带来存款搬家、理财产品功能紊乱、资金成本升高等弊端。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇教授表示，“其实对银行而言，大家都冲时点跟都不冲时点整体效果是一样的，但由于其中存在囚徒困境会使不冲者吃亏。相信存款偏离度监管新规有利于打破此困境，将会降低资金成本，并使银行资产管理走向规范化，进而推动银行业经营转型。” 【详细】