李克强总理日前在国务院常务会议上宣布，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》(下称《条例》)将向社会公开征求意见，之后再推进相关法律修改工作。

这预示着不动产登记制度渐行渐近。

“不动产登记制度落地的期限其实已经一拖再拖，目前看，政府相关部门正在加快推进这一政策落地，按照上级的要求，《条例》应该能在年底之前出台。”一位接近国土部的人士告诉《华夏时报》记者。

“不动产登记制度的推进，能否实现降房价目的还不好说，但首先能让不动产信息统计不再成为一本糊涂账。”某知名中介机构研究部人士认为，不动产登记制度最直接的作用就是，关于房产数量、空置率、土地使用情况等以往无法全面统计的数据有望摸清。

空置率难题可解？

按照此前中央对楼市调控长效机制的顶层设计，不动产登记制度与房地产税制度是其中重要组成部分，其落地执行都对相关行业数据有着明确的要求。

“目前，全国城市房屋总数虽然有部分官方数据，但依然是一笔糊涂账。”上述接近国土部的人士称。

尤其是一直处于“空白”状态的房屋空置率数据，尽管有关“空置率高企”的话题多次引发业内激烈争论，但空置率却始终没有权威数据。国家统计局在2010年曾回应称，由于对空置率及空置的概念不明晰，还不能计算出空置率这样的指标。

据记者了解，多地住建部门或房管部门也曾组织清查城市房屋的情况，但最终因人力、经费不足等因素难以落实。

民间也曾尝试多种办法统计相关数据，包括最原始的“数黑灯”方式。国家电网[微博]公司2010年曾公布全国660个城市的调查结果，有高达6540万套住宅电表连续6个月读数为零。但现有的各种算法都被业内评价为“不具有代表性”，数据统计“不够权威”。

随着不动产登记的推进，此前的空置率难题有望得到解决。

“实际上，政府主管部门也了解空置房对市场的影响，”北京市房协一位负责人对记者表示，“但对于空置的概念，各界目前也没有统一，这也影响了这方面数据的调查和统计。”

住房城乡建设部总经济师冯俊则分析，“不动产登记制度推出之后，在空置方面的概念或将有一个明确的界定，而在制度落实的执行环节也将对住宅居住情况有具体的统计要求。”

“从明晰计算办法和落实统计行动两方面入手，将有助于空置率、房产使用情况的统计。”广东房地产估价师协会一位人士向记者分析，以往由于没有将房地产行业数据统计落实到制度层面，因此一个城市到底有多少套房、多少人居住都摸不清。

“个人拥有多少套住房，自住多少、投资多少，以及机构拥有的房屋套数等市场数据都能够统计出来。”一位中介研究部人士称，但此前官方从未公布这方面数据，市场掌握的数据也是“平均每一个人手上有多少套投资房产”这类描述概况的约数，并没有准确的数据。

他认为，出于各种原因，有些住宅数据是政府不愿意公开的，但这部分信息却至关重要，不动产登记制度出台后，大部分数据都有望得到公开，这对房地产行业各个环节的主体都可以提供有意义的数据参考，也有利于地方政府针对当地实际情况调整政策。

此外，对地方政府而言较为敏感的农村耕地占用率、宅基地使用情况等数据，也有望在不动产登记启动后得到公开。