胡德亮与梦想之间仅是一纸户籍的距离。

在北京做了两年多保安的胡德亮打算回大庆老家了。不为别的，只想换个非农业的户口，娶个同样也是非农业的媳妇，然后过上跟城里人一样的生活。然而，对于胡德亮而言，这个想法在几天前还仅是一个遥不可及的梦想。

7月30日，国务院下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下称《意见》)，内容包括放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，建立城乡统一户口登记制度、居住证制度等一系列新政；其中最大的亮点就是取消农业、非农业户口区分，统一登记为居民户口。

自56年前设立户籍制度以来，农业户口和非农业户口就成了非议最多的话题，附着在上面的利益藩篱更是越筑越高；然而，户籍改革此前进行了多次，却从未触及二元制痛点。

“多年来，城乡割裂的户籍二元制度一直备受诟病，由此造成的不平等已成为中国经济发展的巨大障碍，这一打破户籍界限的新政无疑是个历史性的突破。”7月31日，人口学者、原哈佛大学助理教授黄文政接受《华夏时报》记者采访时表示，城乡二元制户籍结构终将结束。

尽管目前看来，一元制建设的相关配套政策做到无缝对接仍需假以时日，农民工城市化财政账本并无细则；但压抑多年、又被多方寄予厚望的土地改革红利已嗅到了引爆的味道。

二元制谢幕

有一种距离叫户籍，而这种距离恰恰是打破平衡的一记重锤。

建国初期，我国并没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。当时，由于农民占中国人口的绝大多数，城市无法容纳过多的农村剩余劳动力；因此，自1953年开始，为了减少城市的人口和就业压力，保障城市经济发展，国家开始制止农民盲目流入城市。

即便如此，户籍依然仅是纯粹地担当着人口信息登记管理的职能。直到1958年，我国第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。随后的多年时间里，为了以法律形式严格限制农民进入城市，并限制城市间人口流动，户籍被赋予了更多的功能，以至于人们在提及户籍时在意的已不是那一纸户口，而是依附在其上的教育、医疗、养老等公共资源的公平配给。

自此，城市与农村间筑起了一道无形的“高墙”，我国跨入了长达半个多世纪、城乡分割的二元经济模式时代。

到如今，差距愈发显现：就业优先考虑非农业户口；非农业户口失业还能拿到失业保险补贴；参军时非农业户口的优待金比农业户口多一倍，退役后非农业退役士兵给安置工作；生病有医保，老了有退休金……非农业户口的优势几乎涵盖了一个人的生老病死。

这种优势无形中拉大了城乡之间的收入差距，“农转非”一度成为众多农民的梦想，由此产生的悲欢离合亦数不胜数。

据黄文政介绍，随着农民工进城打工的人数越来越多，户籍制度成为他们融入城市的主要障碍，城市长期以来以户籍人口为核心的公共服务供给模式将这批人阻挡在外，这已成为中国社会不公平的重要表现。

被依附了太多社会元素的户籍，俨然已成为中国最难捅破的一张纸。有数据表明，户口本上至少有67项城乡居民“不平等待遇”，特大城市户口的附加值则更高。