阳城县连续多年举办的国际徒步大会，有力地推动了当地全域旅游发展（本报资料图片）。

7月5日，山西省人民政府办公厅印发《关于创建国家全域旅游示范区的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台无疑让很多人关注。这对充分发挥我省文化和旅游在经济发展中的综合带动作用，尽快把文化和旅游业培育成战略性支持产业，助力全省高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求将起到巨大的推动作用。
《意见》中提出，全面推进文化和旅游业在改革创新、供给体系、公共服务、资源与环境、品牌影响等方面取得实质性突破，实现文化和旅游业高质量发展，形成发展新动能，打造新的增长极，为“十四五”全省转型蹚新路、出雏型作出更大贡献。

创新机制激发活力
推动示范引领作用

《意见》中提出，在“两权分离”基础上，继续深化旅游景区体制机制改革，大力引进国内外知名旅游企业、跨界资本和管理服务品牌，通过直接投资、参资控股、兼并重组等方式参与开发经营，创新各相关方利益联结机制，激发内生活力。通过“文物+景区”“文物+研学基地”“文物+博物馆”等方式，提升重点文物活化利用水平。依托云冈石窟、五台山、平遥古城等世界文化遗产等，以及省级文物保护利用示范区的创建，推进国宝级文物的活化利用，培育30个文物活化利用研学游示范基地。
《意见》中明确，要发挥洪洞、阳城、平遥等7个国家全域旅游示范区的示范带动作用，加快推动晋中、忻州2市以及平顺、右玉、阳曲、灵丘、大同、云州区、浑源等列入国家全域旅游示范区创建名单的县（区）完成创建验收工作，加快右玉、左权、太原西山等省级生态文化旅游示范区建设等。提升国家级晋中文化生态保护实验区建设水平，设立一批省级文化生态保护实验区，构建示范引领、点面结合、全域发展的文化生态保护实验体系。
另外，将打造广灵剪纸、晋绣坊、大同铜器等非物质文化遗产产品展销基地，塑造以平遥推光漆、珐华器、澄泥砚等为代表的工艺美术品牌，持续推进非遗产品、工艺美术产品、文创产品进景区。推动中国汾酒文化园、中国煤炭博物馆等工业旅游产品开发工业遗产创意游。提升《又见平遥》《再回相府》《如梦晋阳》等经典演艺品质，推出《黄河大合唱》《长城长》《太行山上》等一批具有深厚文化内涵、时代精神的实景演出和具有参与性、互动性的体验情景剧目，加快推进文旅深度融合。

打造核心吸引物
培育多种新型业态

《意见》中提出，将围绕打造高品质核心吸引物、培育多种新型业态、发展特色乡村旅游等方面发力，为游客提供丰富的产品供给。
在打造高品质核心吸引物方面，将提升五台山、云冈石窟、平遥古城三大世界文化遗产地及皇城相府、绵山、雁门关等国家5A级旅游景区综合服务功能，开发新型旅游产品，延伸产业链条，建成功能完善的国际一流旅游目的地。大力推进各类自然文化景区、城市公园、矿山公园等创建国家A级旅游景区，递次推进壶口瀑布、晋祠-天龙山、宁武芦芽山等基础较好的景区晋升更高等级旅游景区，加快创建国家5A级旅游景区景观质量评审进程。推动旅游资源丰富、客源基础较好、旅游设施配套、市场化程度高的地区建立一批省级旅游度假区，力争到2025年，省级旅游度假区达到50家以上，创建1-3个国家级旅游度假区。
《意见》中明确，要着力发展研学旅游、康养旅游、低空旅游、冰雪旅游、徒步穿越旅游等新业态。推进太行山国家森林步道在我省落地，启动我省沿黄河、沿长城、沿吕梁山省级森林自然步道建设，发展长距离徒步穿越旅游。推动大同汤头温泉、阳泉梁家寨温泉等温泉集中区，建设温泉综合康养中心。建设大同桑干河、忻州云中河清凉湾、晋中小西沟等一批康养小镇。鼓励低空旅游、户外拓展、天然氧吧、避暑胜地、骑行攀岩等新业态产品开发，构建旅游业态新体系。
与此同时，根据资源禀赋、文化风貌、民俗民风等乡村特色，打造一批宜居宜游、宜业宜养的特色文化古村落、乡村民宿度假区。打造“黄河人家”“长城人家”“太行人家”等乡村旅游品牌，力争到2025年达到500家。

构建旅游交通网
完善智慧化信息服务体系

《意见》中提出，要加快推进旅游公路建设，提升旅游公路整体服务品质，构建结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的旅游公路体系。发挥大运高速和大西、太郑、大张高铁等陆路交通设施对旅游的支撑作用，优化配置重点旅游城市列车班次，有条件的城市增开旅游专列。建设低空游览、飞行体验、航空体育运动等为支撑的低空旅游航线网络。开发省内重点旅游城市观光、旅游专线公交、旅游客运班车等形式多样的旅游交通，提升可进入性，形成“站景通、城景通、景景通”全省立体旅游交通网。
同时，围绕城市节点、重点旅游区域、景区及旅游线路，规划建设不同等级、不同规模的旅游集散中心、游客咨询服务中心、公路驿站、旅游厕所等旅游公共服务设施，推动建立文化旅游配套服务设施标准化体系。合理布局社会旅馆、客栈、星级饭店、露营地、汽车旅馆等多种住宿业态，到2025年，打造以30家五星级酒店和高端酒店为引领、以500家星级酒店和文化主题酒店为支撑、以1000家精品民宿为组团的文化旅游酒店集群，进一步提升旅游接待能力。力争到2025年，每个县（市、区）培育1-3家特色老字号餐饮企业，全省重点培育形成100个餐饮商业区和餐饮集聚区。
另外，《意见》中明确，要以三大世界遗产地和全省5A级旅游景区为示范，加强大数据、云计算、物联网、人工智能等技术在文旅融合领域的应用，大力发展5G+智慧旅游。完善“山西省智慧旅游云平台”服务功能，推动路线导航、旅游攻略、智能导游以及移动在线支付等智慧旅游全服务，构建以山西智慧旅游云平台、智慧指挥平台为主的山西智慧旅游信息服务体系。

完善旅游品牌体系
整合营销宣传方式

《意见》中提出，要以“华夏古文明·山西好风光”为总品牌，设计推出“黄河之魂在山西”“长城博览在山西”“大美太行在山西”“康养山西、夏养山西”品牌标识和形象徽标。我省各市县提炼地方特色的品牌形象，推出主题突出、层次分明的区域文旅品牌，形成以全省主题旅游品牌为龙头、区域旅游品牌为支撑，多层次、全产业的一体化旅游品牌体系，打造“多元品牌、全域体验”的山西文旅新形象。
同时，建立政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“五位一体”宣传营销联动机制。完善营销奖励办法，对宣传方式创新、效果良好、拉动地方游客和旅游收入持续增长的宣传主体，给予不同形式的奖励。
《意见》中明确，要做好一体化整合营销，策划推出有美感质感、震撼力强、冲击力大的系列广告宣传片。加强与知名门户网站、社交平台和旅游电商的合作，推出产品包、景点群和线路套餐。发挥全省旅游发展大会、大河文明旅游论坛、平遥国际摄影大展等国家级、国际化节庆活动窗口和平台作用，打造文化旅游IP。依托文旅部海外中国文化中心和旅游办事处，创设山西文旅海外营销推广中心。利用黄河、长城、太行山、中国世界遗产、万里茶道等旅游推广联盟载体，拓展入境旅游份额。
《意见》中指出，到2025年，我省旅游接待人次和旅游总收入年均增幅20%-25%左右，文化产业增加值年均增幅8%以上，文化和旅游综合收入跨越万亿规模，对全省经济社会发展综合贡献水平和牵引带动作用明显增强。全省70%以上县（市、区）完成省级初审验收，初步达到文化和旅游部国家全域旅游示范区验收标准，形成一批可复制、可推广的创新示范经验。

本报首席记者栗美霞