近日，省高级人民法院召开新闻发布会，公布了《2020年全省法院行政审判司法审查报告》（以下简称《司法审查报告》）和《2020年全省法院行政审判十大典型案例》，进一步强调人民法院要从服务我省高质量发展大局出发，强化对重点行业管理领域行政执法行为的司法审查力度，实质性化解行政争议，切实保护公民、法人或其他组织合法权益，助推法治政府建设，助力全省法治环境、营商环境进一步改善优化。

受案数量下降
涉案领域扩大且民生类居多

《司法审查报告》显示，2020年，全省法院共受理各类行政诉讼案件7985件，同比下降6.83%，审结7765件，结案率97.24%。
“行政诉讼案件的受案数量虽然下降，但随着我省高质量发展的持续推进，案件所涉诉领域呈扩大趋势。”省高院副院长王书红介绍，2020年，全省新收一审行政案件涉诉领域分布更加多元，共涉及行政处罚、土地征收、房屋拆迁、工商登记、工伤认定、食品生产、生态环境、物业服务、退休保障、医保登记、公民信息保护等29个门类。
“虽然种类多了，但都是涉及人民群众切身利益。就拿此次发布的十大典型案例来说，有关于医保信息登记，有关于养老金计算年限重新核定，也有涉及到工伤行政确认，这些都属于与群众生活息息相关的民生类案件。”省高院行政庭庭长徐尚勇进一步解释。
一枝一叶总关情，人民群众的事情，无论大小，都应该放在心上。发布的十大典型案例中，韩某梅诉和顺县医疗保障局医保行政登记案在一审时，和顺县人民法院判决和顺县医疗保障局行政行为违法，但其不服，提起上诉。二审法院认为，和顺县医疗保障局在中断韩某梅的医保信息前，仅与医保经办人白某兰进行过沟通，未告知韩某梅中断医保信息的理由、依据和处理结果，侵犯了韩某梅的合法权益，遂判决驳回上诉、维持原判。
本案一审、二审的判决体现出人民法院精准保护人民群众合法权益的裁判理念，对于医保经办机构严格落实医疗保障制度，推进行政机关规范工作程序，切实依法行政具有重要意义。
近年来，涉民生类行政诉讼案件数量呈增长趋势，反映出人民群众对民事权益保障的高度关注和期待。全省法院深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，完善司法服务保障的具体措施，有效发挥行政审判在促进依法行政、保障公民合法权益方面的重要作用，促进行政争议的实质性化解，更好解决人民群众的实际困难，当好民生福祉的“守护者”。

依法处理涉疫案件
支持行政机关依法履职

2020年，突如其来的疫情打乱了人们的生活。在做好疫情防控的同时，全省法院想方设法将疫情的影响降到最低，把案件办得更实，努力做到疫情期间司法“不打烊”“不掉线”。
2020年2月4日17时许，王某某驾驶摩托车经过陵川县崇文镇梅园东街疫情防控点时，在没有出入证件的情况下，无故拒不提供本人身份信息及家庭住址，还谩骂现场工作人员，并试图骑车冲卡，纠缠停留长达半小时左右。对此行为，陵川县公安局依法作出行政拘留五日处罚。王某某不服，起诉陵川县公安局撤销该处罚决定。
法院审理认为，在全国人民居家隔离抗疫的大背景下，王某某本应响应国家号召、积极服从交通管制措施，但其拒不执行防控措施，对抗击疫情工作造成了恶劣影响，构成寻衅滋事。陵川县公安局的处罚符合法律规定，驳回王某某诉讼请求。
“本案通过依法支持公安机关治安处罚的方式，向社会传递出人民法院坚决服务保障疫情防控大局的价值理念，保障党和国家大政方针的落实。”省高院行政庭副庭长程彦斌态度坚决地说。
在审理涉疫情案件时，全省法院坚持把维护人民生命安全和身体健康放在第一位，既注重支持和监督行政机关依法履行防疫职责，又强调公民要对疫情防控承担相应义务。省高院及时出台《依法妥善审理涉疫情行政案件的指导意见》，对全省法院涉疫情行政审判工作进行统一规范。全省法院充分运用“云上法庭”，在线开庭审理了一批涉及工伤认定等民生类案件，确保当事人权益得到及时救济；此外，还积极探索行政案件巡回审判模式，根据当事人的实际情况，采用巡回审判方式对案件进行审理。

主动延伸审判职能
为高质量发展注入司法动力

今年的《司法审查报告》选择了以“实质性化解行政争议服务全省转型发展蹚新路”为视角，审视全省法院行政审判和行政机关依法行政情况。
“实质性化解行政争议既是行政诉讼的最终目的，也是打造优质营商环境、服务转型的重要保障。”王书红表示，2020年，全省法院行政审判部门紧紧围绕我省高质量发展工作大局，主动延伸行政审判职能，与各级政府积极建立联席机制，在化解纠纷、服务发展上体现了法院担当、作出了法院贡献，为推进全方位高质量发展注入了强劲的司法动力。
在审理集体土地征收、城市房屋征收拆迁等涉及面广、社会影响大的案件中，严格依法办案，坚持快审快结，缩短案件审理周期，提高审判质效，切实维护被征收人合法权益的同时，依法保障高质量发展过程中的重大建设项目顺利推进。
在健全转型综改示范区司法保障机制上，省高院着力完善与综改示范区管委会的常态化联席会议制度，联合印发《创建法治建设示范区实施办法》，进一步推动示范区管委会依法行政能力提升，并加强协调调解，从源头上化解影响综改区高质量发展的一批行政纠纷案件，保障了我省法治建设示范区尽快形成。
在特殊领域的行政许可、涉中小微企业等市场主体的行政登记案件中，全省法院一方面支持行政机关依法对行政许可内容和行政登记条件作出审查，确保合法、诚信、健康的主体进入市场，另一方面也对行政机关怠于履行职责或者超越权限审查实施监督，进一步提升市场经济活跃度，推进“放管服效”改革。
今年是“十四五”规划的开局之年，针对2020年行政机关在执法及应诉工作中存在的问题，进一步推进全省各级行政机关依法行政，有效预防和化解行政争议，《司法审查报告》向行政机关提出建议：强化行政执法法治思维，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度及行政机关工作人员旁听庭审制度；尊重和落实司法建议，进一步完善司法建议反馈机制，提高司法建议回函率，确保司法建议“落地有声”；强化行政复议职能，从源头上分流行政争议案件，同时加强政务诚信建设，提升政府公信力；探索推进“裁执分离”和府院联动的综合治理模式，提升行政执法的社会效果。

本报记者闫书敏