作者：中国社会科学院财经战略研究院 钟春平 刘诚

12月14日至16日召开的中央经济工作会议指出，党的十八大以来初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架，其主线则是供给侧结构性改革。会议还强调，2017年是供给侧结构性改革的深化之年。可见，改革将成为2017年中国宏观经济的主旋律，各类经济政策的实施都不会离开改革这个主线。

一、“四梁八柱”性改革基本出台，改革从方案准备期步入深化攻坚期

今年年初，中央深改组第二十次会议强调，全面深化改革头三年是夯基垒台、立柱架梁的三年，2016年要力争把改革的主体框架搭建起来。在年末的中央经济工作会议上则进一步明确，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台。这表明，改革的主体框架已经如期搭建完毕，下一步改革将从方案准备期步入深化攻坚期。社会上也存在“文件多、落实少”的质疑声音，而我们相信“四梁八柱”立稳之后，2017年及之后的改革将更强调深化、攻坚和落实，回应社会诉求和民众获得感。

唯改革才有出路，改革是最大的红利。要实现稳中求进的目标，最终落脚点还是在改革上。会议强调，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。我们可以预期到，2017年，三去一降一补、实体经济发展、三农问题、房地产、国企等宏观经济的主要方面，甚至宏观经济政策本身，都会更多地采用改革的方式来谋取更长久的发展动力。

二、供给侧结构性改革会有实质性进展，突出振兴实体经济

中央认为当前存在的主要问题是结构性问题，出路是供给侧结构性改革。会议认为，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，根源是重大结构性失衡，必须从供给侧结构性改革上想办法。

不可否认，2016年供给侧改革取得了良好成绩，但是也存在一些问题。“去产能”过度依赖行政化举措，很多地方不是去产能，而是去产量，导致去产能没能真正形成一种平衡的动态的供求关系；“去库存”没有充分考虑地区差异，推进三四线城市楼市去库存却拉动了一二线城市房价暴涨；“去杠杆”民企杠杆率降低了，但国企、地方政府平台负债率高企，等等。

中央经济工作会议明确，2017年将推动“三去一降一补”取得实质性进展。会议针对五大任务进一步提出攻坚方向，部署具体，重点明晰。“去产能”方面，继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能，处置“僵尸企业”，防止已经化解的过剩产能死灰复燃，做好其它产能严重过剩行业去产能工作；“去库存”方面，坚持分类调控、因城因地施策，把去库存和促进人口城镇化结合起来；“去杠杆”方面，把降低企业杠杆率作为重中之重；“降成本”方面，在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度；“补短板”方面，既补发展短板也补制度短板。

会议将振兴实体经济列入供给侧结构性改革，明确要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。2014-2016年在货币超发下房地产金融过度繁荣，与之相对应的是实体经济产业空心化风险加剧。为了保持经济的长期稳定发展，会议指出，实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。

此外，2017年供给侧结构性改革的一个亮点是农业。农业成为供给侧结构性改革重要一环。根据会议，明年要深入推进农业供给侧结构性改革，并从增加绿色优质农产品供给、改革重要农产品价格形成和收储机制、深化农村产权制度改革等方面，全面确定了农业供给侧结构性改革的施力重点。