距中共十八大提出2020年全面建成小康社会还有6年的时间节点上，中国政府开始研究“十三五”(2016-2020年)国民经济和社会发展规划编制启动工作。

作为新一届领导集体上任后编制的第一个五年规划，该规划将改革创新置于前所未有的突出位置。中国以深化改革之姿，向全面建成小康社会目标冲刺。

中国国务院总理李克强在日前主持会议部署“十三五”规划编制时说，要坚持发展第一要务，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级。

分析人士表示，“十三五”规划的核心和灵魂是改革创新，关键和重点是转型升级和破解深层次矛盾。规划实施的目标是通过全面深化改革，成功推动经济社会转型，顺利跨越“中等收入陷阱”，全面开启“发展升级版”和“奇迹第二季”。

中共十八大设定了全面建成小康社会的目标：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

没有经济发展，全面建成小康社会的目标就难以实现。因此，在“十三五”规划中，发展是第一要务。

值得关注的是，“十二五”规划(2011至2015年)年均经济增长率预期目标定为7%，相较“十一五”预期目标降低了0.5个百分点，这对改革开放30多年来一直追求高速增长的中国是一个巨大的转折。

此间接受采访的经济学者普遍认为，“十三五”规划中，中共会进一步淡化GDP增速指标，并将与发展质量、科技创新密切相关的节能减排目标放在更突出位置。

“想要全面建成小康社会，GDP增速保持在6.5%左右就够了。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广说，中国经济发展正进入一个新常态，GDP增长的质量比速度更重要，应该更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。

亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健亦预计，“十三五”期间GDP增速预期值将在6%到7%之间，不会高于8%。

中共十八大对全面建成小康社会提出了经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”的顶层设计，对生态文明的强调引人关注。“十二五”规划中有关生态环境、节能减排等约束性指标的规定尤其严格。

专家们对节能减排和环境保护领域的若干约束性指标到“十二五”末基本完成规划要求持乐观态度。他们认为“十三五”规划在资源环境、生态建设方面的力度，只会进一步加大，不可能弱化。

研究部署“十三五”规划时，李克强强调“着力用结构性改革破解结构性难题”。他指出，用简政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。