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大同市公安局“冬季严打整治”专项行动实施方案

时间:2016-11-07 11:57:48  来源:山西省法制新闻中心  作者:于 童 马秀玲

              为了持续推动公安部打击“盗抢骗”专项行动和省厅“三大战役”不断向纵深发展,进一步巩固我市“百日行动”成果,结合我市实际,市局决定,从现在开始至20172月底,在全市范围内开展以“打重点、严整治、建机制、保稳定”为主要内容的“冬季严打整治”专项行动。现制定实施方案如下:

一、工作目标

“侵财案件有效遏制、吞食异物人员收押收监、吸毒人员强戒收押、非法集资案件抓逃追赃、传销活动明显减少”和“全年各项业务重点目标考核位次前移”为目标,按照“整体谋划、分组实施,合成串并、精确打击,建章立制、解决问题”总体部署,集中开展“七打四整治三建二确保”冬季严打整治专项行动。“七打”即:打击黑恶势力犯罪、打击涉枪涉爆等严重暴力犯罪、打击侵财犯罪、打击吞食异物人员、打击非法集资犯罪、打击非法传销、打击涉毒犯罪;“四整治”即:整治涉黄涉赌突出问题、整治涉枪涉爆安全隐患、整治涉访涉法等不稳定因素、整治涉牌涉证等交通违法行为;集中挂牌一批督办案件、抓捕一批督办逃犯、收治一批吞食异物人员、强戒一批吸毒人员、抓获一批非法集资涉案在逃人员和收缴非法集资赃款、解决一批突出问题、消除一批安全隐患“三建”即:建立刑事案件合成研判机制、建立治安案件合成研判机制、建立重点人员长效管控机制;“二确保”即:确保我市高发类案件明显下降,社会治安环境持续稳定。确保社会治安突出问题和“两会” “两节”安全隐患得到有效改善,基层基础建设不断夯实,并逐步形成常态打、防、管、控、处、服一体化长效机制;

二、组织领导

市局成立“冬季严打整治”专项行动指挥部。

总 指 挥:尚建军(大同市副市长、市公安局局长)

副总指挥:连耀平(局党委成员、副局长)

张华荣(局党委成员、副局长)

尉培军(局党委成员、副局长)

曹居兰(局党委委员、副局长)

魏宝成(局党委成员、纪检书记)

任建国(局党委成员、政治部主任)

王文成(局党委委员)

王伟业(局党委委员)

      员:由各分县局、局属各单位一把手组成。

指挥部下设办公室、行动指挥组、材料信息组、宣传报道组和战果统计组,办公室主任由局党委委员王文成兼任,严打整治实行市局管建,指挥部管总,警种主战,开辟三大战场,分十二个单项战役全面开展“冬季严打整治”专项行动。

各分、县局要成立相应的组织机构,制定具体工作方案,全面落实市局党委“冬季严打整治专项行动”各项工作部署。

三、打击重点和任务目标

(一)针对黑恶势力犯罪,打好“歼灭战”。

冬季严打期间,继续坚持“打早打小、露头就打,举报即查、查实即打,主动进攻、除恶务尽”思路,保持高压态势,坚持有黑打黑、无黑除恶、无恶打霸、无霸治痞的原则,突出工作重点,明确主攻方向,及时办结一批拖延多年的涉黑涉恶信访案件和群众举报线索,部省两级交办线索全部办结,全力侦破一批涉黑涉恶案件,妥善化解一批不稳定因素。

此项工作由市局党委委员王文成负责,市局刑侦支队牵头组织、督促,并下达任务量化指标,各分县局按照任务量化全力开展打击。

(二)针对涉枪涉爆严重暴力犯罪,打好“集群战”。

坚持“打防结合、多管齐下,标本兼治、综合治理”思路,采取清查收缴、破案打击、严查走私、网上治理、管控整治、宣传发动等措施,严厉打击涉枪涉爆违法犯罪行为,重点打击持枪支爆炸物杀人、绑架、抢劫、伤害、贩毒等严重暴力犯罪;非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物犯罪;网络贩卖枪支犯罪;通过打击要侦破一批枪爆严重暴力犯罪案件,抓获一批枪爆涉案在逃人员。

此项工作由局党委委员王文成负责,市局刑侦支队牵头组织,治安、网监、危管处配合。

(三)针对盗窃案件高发,打好“突击战”。

采取“主动侦查、积极串并、量化任务、细化责任、挂牌督办、专案打击”的工作思路和模式,重点打击主城区内入室盗窃、街面盗窃、街头撬砸汽车盗窃车内财物犯罪和公交扒窃、绺窃犯罪、恒安和城乡结合部“两抢”犯罪等高发侵财犯罪,通过破获一批挂牌督办案件,摧毁一批犯罪团伙,打掉一批地域性职业犯罪群体,收戒一批侵财类犯罪吸毒人员,惩处一批犯罪分子尤其是惯犯累犯,实现“刑事案件发案数明显下降,破案率得到大幅提升,人民群众的安全感和满意度明显提升”目标。同时,巡特警支队要采取着装与便装、步巡与车巡相结合的形式,对重点地区、人员密集地进行巡逻防控,提高市民见警率和现行犯罪的抓获率;公交分局要采取线上与线下、流动警务车与人民群众联防相结合的方式,切实加强重要时段、路段以及重点部位的巡逻防范工作,提升公交线路反扒捕现率。

此项工作由局党委委员王文成负责,市局刑侦支队牵头组织,制定具体实施办法和任务量化指标,相关警种参与配合。

(四)针对吞食异物人员收监难,打好“攻坚战”。

坚持“针对问题、区别对待、明确责任、规范执法、密切协作、搞好衔接”思路,采取“依法依规、应收尽收”的原则,依据省政法委《关于刑罚执行中相关问题的会议纪要》【2016年】20号通知精神和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动的通知》精神,重点筛查吞食异物未收押人员、已经判处刑罚未收监的人员、采取强制措施未收监的吞食异物人员、吞食异物同时身患重症人员、公安机关已经掌握的吞食异物、重病的违法犯罪人员等6吞食异物人员,对符合政策法律规定的在落实手段的基础上坚持强戒、收押、捕诉、投送监狱一批,对刑释解救的要及时列管并进行社区帮教和社区矫正一批,力争达到不失控、不漏管,减少重新犯罪率。

此项工作由市局党委委员王文成、王伟业负责,监管支队牵头组织,并会同卫生、医院等单位,拟定具体实施办法,刑侦、禁毒、法制、人口管理支队参与,相关警种配合。

(五)针对非法集资犯罪,打好“合成战”。

坚持“重点线索摸排,打击维稳并重,全力追赃挽损”思路,重点打击打击非法集资犯罪、非法吸收公众存款犯罪、利用互联网平台和传销手段进行的非法集资犯罪。通过挂牌督办一批在侦案件;抓捕一批涉案逃犯;追缴一批赃款赃物,最大限度为群众挽回经济损失,最大限度维护社会稳定。

此项工作由局党委委员王文成负责,经侦支队牵头组织,相关警种参与配合。

(六)针对传销违法犯罪,打好“持久战”。

坚持“摸排线索、立案侦查、集中打击、分批遣散、建章立制、着眼长效”思路,落实“街道摸排,公安打击,工商遣散,群防群治”“专案打击,区域清查,分片实施,各个击破”的具体办法和措施,重点打击传销活动的组织者、为首者和骨干分子、逃避打击或者被依法处理后屡教不改的累犯、多次为传销活动提供房屋、经营培训场所的出租单位和个人。实现传销投诉率明显下降和“无传销城市”目标。

此项工作由局党委委员王文成负责,刑侦支队牵头组织,经侦支队配合,并制定具体实施方案,相关县区警种参与。

(七)针对涉毒人员犯罪,打好“围剿战”。

坚持“坚持一个理念,固化一个机制,实现一个目标”的思路,以“4.14”专案为重点,突出经营省、部级目标案件,推动我市“8.31”工程的深入开展。强化对所有已办案件抓获的嫌疑人的起诉率,特别是今年19月份未起诉的人数作为这次行动的重点任务目标,通过专项打击,达到“涉毒人员打击一批、社区戒毒复吸人员强戒一批、初吸人员社区再列管一批、吞食异物吸毒人员收押收监一批”的目标

此项工作由局党委委员、副局长尉培军负责,禁毒支队牵头组织,并下达量化任务指标,相关警种参与配合。

四、整治重点和任务目标

(一)重点整治涉枪涉爆安全隐患。

坚持“来能预警、动知轨迹、走知去向、全程监控”思路,对有接触枪爆物品条件的人员、企业、店铺、摊点,逐一登记造册,逐一见面谈话,签订责任保证书,加强源头管控;强化涉枪涉爆重点人员动态管控,防止形成现实危害,同时要深入开展安全隐患大排查、大整治,集中收缴一批涉枪涉爆、枪支弹药、涉爆危险物品及管制刀具,捣毁一批非法制贩枪爆物品窝点和网络,收缴一批非法枪爆和危险化学物品,整治一批枪爆物品安全隐患。

此项工作由局党委委员、副局长尉培军负责,治安支队牵头组织,危管支队参与,相关警种配合。

(二)重点整治涉访涉法等社会不稳定因素。

坚持“政府主导、属地管理、依法查处、及时果断、协调配合、积极稳妥”思路,加强维稳情报信息的收集研判,深入排查化解矛盾纠纷,完善应急处置预案,加强处突力量和装备建设,提高现场处置水平,确保“发现得了、控制得住、处置得好”,坚决维护安定团结的政治局面。

此项工作由局党委委员、副局长张华荣、曹居兰牵头负责,维稳办、巡特警、国保、信访共同组织,相关警种参与配合。

(三)重点整治涉黄涉赌等突出问题。

坚持“全面排查、重点整治、立案侦查、专案打击”思路,继续推进和巩固省厅“三大战役”和我市“百日行动”成果,重点整治聚众赌博和利用游戏机进行赌博;组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫和组织淫秽表演犯罪团伙;网络赌博及组织中国公民出境赌博犯罪团伙;私彩赌博、地下流动赌场;涉黄涉赌场所、网站的组织者、经营者、获利者;党政领导干部、国家公职人员和国有企事业单位人员涉黄涉赌和充当幕后“保护伞”等涉黄涉赌违法犯罪行为,要通过集中开展治安清查行动,对群众举报的线索积极组织查证,顺线深挖,集中打击,彻底打掉多年盘踞我市以涉黄涉赌为业的犯罪团伙,从根本上解决我市涉黄涉赌等突出问题,进一步净化社会风气。

此项工作由局党委委员、副局长尉培军负责,治安支队牵头组织,相关警种参与配合。

(四)重点整治涉牌涉证等交通违法行为。

交警支队要围绕“谁在挡大同老百姓的道”这一突出问题,开展一次“交通违法大曝光”专项整治行动,重点对交通民警在执法过程中发现的、对媒体记者发现的、对群众举报的涉牌涉证、酒后驾驶、学生接送车超员、毒驾、闯红灯、逆行、随意变更车道、翻越交通隔离护栏等重点交通违法行为进行媒体曝光,集中处理一批有影响的交通违法行为。达到减少交通违法行为、规范交通秩序、提高群众交通安全意识、消除事故隐患、确保交通安全畅通。

此项工作由局党委委员、交警支队长宋世义负责,交警支队具体组织。

五、围绕重点领域、重点工作、重点人员的治理管控,搞好建章立制工作。

为进一步强化社会管理创新,提升公安机关打击破案能力,深化全市公安合成作战机制的运行,进一步加强执法规范化、专业化建设,市局党委根据日常执法过程中和“百日行动”暴露出的一些突出问题,决定在冬季行动中,由各职能部门牵头负责,根据相关法律法规和公安部、省公安厅的有关依据,按照权责统一、归口管理的原则,结合实际,认真研究制定,建立长效机制,以此来提升公安机关服务破案、服务维稳、服务群众的能力。

一是建立刑事案件合成研判机制。由市局刑侦牵头负责,重点研究通过完善合成研判工作机制,有效打破部门封锁、区域封闭,消除警种部门间的壁垒和阻隔,真正把散落于各警种、部门之间的情报信息进行整合,逐步形成专业研判和综合研判互补工作模式,最大限度发挥整体作战优势,不断提升破案打击效能。机制要从理念创新、资源共享、部门协作、工作职责、制度落实、保障措施、奖惩考核等方面进行规范。

二是建立治安案件合成研判机制。由市局治安支队牵头负责,重点围绕涉黄、涉赌、社会治安乱点、公共娱乐等复杂场所、重大活动安保等方面,广辟信息来源,加强定期分析,着手建立符合治安工作实际的信息收集范围、渠道,案件信息分析研判,合成串并工作模式,形成工作长效机制。

三是建立重点人员常态管控机制。由市局治安、户政牵头负责,按照省厅关于《重点人口管理工作规定》实施办法,重点提高对重点人口的列管率和信息采集率,特别是要定期与监所、街道、派出所进行信息沟通,研究探讨信息研判的模式,加强对重特大案件中的重新犯罪人员、吸毒未收押人员、新入所人员、刑满释放人员的列管列控工作,及时更新社区警务信息管理系统和警务综合应用平台的重点人口信息,保证系统内重点人员信息的完整、准确、鲜活。研究对重点人员进行月谈话、季考评等相关制度的落实。

此项工作由分管局领导牵头负责,刑侦、治安、户政具体组织,相关警种参与配合。

六、工作要求

1、克服厌战情绪,统一思想认识。开展“冬季严打整治”专项行动,是根据当前的形势任务所作出的重要举措,是服务全市经济社会发展的必然要求,是做好维稳安保工作的重要抓手。各单位要认真动员部署,及时调整工作重心,进一步明确打击重点,细化任务目标,夯实工作责任,穷尽办法攻坚克难,捏指成拳强压发案,以时不我待的精神投入到“冬季行动”战斗中,确保各项工作顺利开展。

2、创新思路打法,确保打击实效。各单位、各警种要创新机制、创新打法,在打击中更多的使用科技手段、信息手段,充分发挥刑事技术、视频侦控技术的作用,加强串并案工作,确保打击的针对性和实效性。特别是刑侦部门要结合省厅关于集中开展利用新技术手段破积案专项工作要求,充分发挥刑事现场DNA微量物证、视频侦查、情报研判等刑事新技术、新手段的实战作用,破获一批积案,特别是重大影响的积案和重大信访案件。对新发生的案件,更要充分利用DNA、指纹、痕迹、检验等技术进行分析研判、串并比对,快速破案

3、强化合成作战,形成整体合力。各单位、各警种要牢固树立全局一盘棋思想,进一步增强政治意识、大局意识、执政意识、为民意识、依法意识,主动担当,密切配合,真抓实干加强沟通,通力协作,既要充分发挥整体效能,又要分清职责,合理调配警力,发挥各自的职能优势,形成公安机关打击刑事犯罪的整体合力,确保破案攻坚取得实效。同时,各参战部门要将这次“冬季严打整治行动”与其它业务重点目标考核工作紧密结合起来,统筹协调,整体推进,增强工作实效

4、加强信息采集,做实基层基础。严打期间,各单位要充分运用信息化手段,依托警综平台等现代化信息系统,利用现代化科技设备,全面推进信息资源采集,特别是针对网吧上网、旅店入住、犯罪嫌疑人及关系人等重点人员通讯录、电子身份、照片、DNA和重点部位、重点领域、重要卡口信息进行采集,实时更新、完善,做到应录必录,扎实开展基础信息采集工作,使各业务系统内的各类数据完整、准确,信息维护及时高效,警务、基础信息资源充分共享。

5加强督导考核,落实奖惩机制。市局将以各参战部门破获案件数为基础,以发案数明显下降为目标,结合辖区的治安状况,对各参战单位开展专项行动的情况进行统一考核和奖惩,进一步调动各单位和民警的工作积极性。市局方案下发后,各单位要迅速制定具体打击方案,明确任务,明确要求,并将方案上报市局严打指挥部;行动期间,各单位严格执行每天一上报(上报地址及联络人电话另行通知)、一周一汇总,市局将按照各单位的进展情况,实行一周一统计、半月一排名、每月一推进制度;行动结束后,市局将组织专项评选活动,对超额完成任务或有突出贡献的单位和个人,采取多种形式予以申报记功和奖励。对组织不得力、措施不落实、成效不明显、群众不满意,且没有完成任务指标的单位在全局通报批评,主要领导诫勉谈话,严格执行谁不担当谁就“让位”,谁不会执法谁就“下课”的规定,绝不姑息。

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